ข อบกพร อง การจ ดงานประเพณ ทางศาสนา

Transcription

1 ข อบกพร อง การจ ดงานประเพณ ทางศาสนา ข อบกพร องท ตรวจพบ ข อเสนอแนะ 1. โครงการท าบ ญร วมใจกฐ นสาม คค เบ กจ ายเป นค าใช จ ายในการท าบ ญกฐ น ให ว ด 2 แห ง การเบ กจ ายเง นด งกล าวกระทรวงมหาดไทยได ตอบข อหาร อ สร ปได ว า การทอดกฐ นน นแม จะม การ ปฏ บ ต เป นประเพณ ส บทอดก นมา แต ก เป นพ ธ กรรม อย างหน งท พ ทธศาสน กชนจะปฏ บ ต ตามความเช อ ของตน และประสงค จะท าบ ญตามความพร อมท ตน ม อย จ งเป นเร องของป จเจกบ คคลท จะประกอบ พ ธ กรรมทางศาสนาและการท าบ ญเน องในโอกาส ด งกล าว การเบ กจ ายจ งไม อาจถ อได ว าเป นการจ ดท า บร การสาธารณะตามอ านาจหน าท ของเทศบาล ไม ม ระเบ ยบก าหนด จ งเป นการปฏ บ ต ไม ถ กต องตาม ระเบ ยบกระทรวงมหาดไทยว าด วยการร บเง น การเบ ก จ ายเง น การฝากเง น การเก บร กษาเง น และการ ตรวจเง นขององค กรปกครองส วนท องถ น พ.ศ ข อ 67 และระเบ ยบกระทรวงมหาดไทยว าด วยการ เบ กค าใช จ ายเก ยวก บการปฏ บ ต ราชการขององค กร ปกครองส วนท องถ น พ.ศ ข อ 4 ข อ 5 และ ข อ 6 2. เบ กจ ายเง นสดเป นค าใช จ ายในการจ ด กฐ นสาม คค ถวายให แก ว ด ซ งการถวายเง น สดด งกล าวเป นเร องของ พ ทธศาสน กชนท จะต องปฏ บ ต ตามความเช อของตน และทาบ ญตามความพร อมท ม อย จ งไม อาจถ อเป นการ จ ดท าบร การสาธารณะตามอ านาจหน าท ขององค การ บร หารส วนตาบล เป นการไม ปฏ บ ต ตามระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วยการร บเง น การเบ กจ ายเง น การฝากเง น การ เก บร กษาเง นและการตรวจเง นขององค กรปกครอง ส วนท องถ น พ.ศ.2547 ข อ 67 อ กท งกระทรวง มหาดไทยตอบข อช แจงหน งส อหาร อในเร องล กษณะ ด งกล าวโดยม เหต ผลไปในทางเด ยวก น ตามหน งส อ กระทรวงมหาดไทย ท มท /ว 0077 ลงว นท 5 มกราคม 2554 เร องขอท าความตกลงก บกระทรวง มหาดไทย กรณ ส าน กงานการตรวจเง นแผ นด นเร ยก เง นค น ให เร ยกเง นท เบ กจ ายไม ถ กต องส งค นคล ง และ ส งก าช บให เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบศ กษาระเบ ยบและ หน งส อส งการท เก ยวข องก บการปฏ บ ต หน าท รวมท ง

2 ผ บ งค บบ ญชาแต ละระด บช นควรให ความสนใจ ควบค มด แลให การเบ กจ ายเง นเป นไปโดยถ กต องตาม กฎหมายและระเบ ยบท เก ยวข องโดยเคร งคร ด 3. จ ายเง นค าจ างเหมาประกอบอาหาร โครงการส บสานประเพณ บ ญมหากฐ นสาม คค 4. โครงการกฐ นสาม คค ม การเบ กจ ายเง น ด งน 4.1 ค าจ างเหมาจ ดท าอาหารและ เคร องด มสาหร บผ เข าร วมทาบ ญงานกฐ น 4.2 ค าพ ธ การทางศาสนาพ ทธ 4.3 ค าตอบแทนคณะกลองยาวส าหร บ ใช แห องค กฐ น 4. 4 ค าจ างเหมาจ ดท าป ายไว น ล ประชาส มพ นธ โครงการงานกฐ นสาม คค เทศบาลช แจงว า การต งต นกฐ นเป น ประเพณ หร อธรรมเน ยมปฏ บ ต ท ส บทอดมา การทอดกฐ นเป นพ ธ กรรมอย างหน งในพ ทธ ศาสนาท ปฏ บ ต ตามความเช อของตน และประสงค จะ ท าบ ญตามความพร อมท ตนม อย จ งเป นเร องของ ป จเจกบ คคลท จะร วมก นท าบ ญการด าเน นการตาม อ านาจหน าท ตามพระราชบ ญญ ต เทศบาล พ.ศ มาตรา 50 (8) ประกอบมาตรา 53 (1) และมาตรา 56 (1) ควรเป นในล กษณะการส งเสร มและสน บสน นท ให ประโยชน บาร งร กษาศ ลปะ จาร ตประเพณ ภ ม ป ญญา ท องถ น ประกอบก บหน งส อของกรมส งเสร มการ ปกครองส วนท องถ น ท มท /12755 ลงว นท 19 พฤศจ กายน 2553 เร องหาร อเก ยวก บแนวทางการ เบ กจ ายงบประมาณขององค กรปกครองส วนท องถ น กรณ การจ ดทาโครงการทอดกฐ นสาม คค แล วว าการจ ด ก จกรรมทอดกฐ นไม อาจถ อได ว าเป นการจ ดท าบร การ สาธารณะตามอานาจหน าท ของเทศบาล ด งน นเทศบาลจ ายค าจ างเหมาประกอบอาหารใน งานบ ญมหากฐ นจานวนด งกล าว จ งเป นการปฏ บ ต โดย ไม ม อ านาจหน าท ตามพระราชบ ญญ ต เทศบาล พ.ศ มาตรา 50 (8) ประกอบมาตรา 53 (1) และ มาตรา 56 (1) ให น าเง นค าจ างเหมาประกอบอาหารงานบ ญ มหากฐ นสาม คค ส งค นคล งเทศบาล และก าช บ เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบถ อปฏ บ ต ตามระเบ ยบและ หน งส อส งการด งกล าวโดยเคร งคร ด พ จารณาเห นว า การส งเสร มและบ าร งร กษา ศ ลปะ จาร ตประเพณ ภ ม ป ญญาท องถ น และ ว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น อ นเป นการจ ดบร การ สาธารณะเพ อประโยชน ของประชาชนในท องถ น เป น อ านาจหน าท ขององค กรปกครองส วนท องถ นตามท กฎหมายกาหนด เช น การจ ดก จกรรมในการให ความร หร ออน ร กษ ว ฒนธรรมประเพณ การจ ดก จการด าน การส งเสร มพระพ ทธศาสนา เป นต น ส วนการทอดกฐ น หร อทอดผ าป า ถ งแม จะปฏ บ ต ส บทอดก นมาแต ก เป นพ ธ กรรมตามความเช อของ แต ละบ คล เป นการท าบ ญตามความศร ทธาของตน

3 ต งแต โบราณกาล เทศบาลในฐานะเจ าภาพต อง จ ดหาเคร องกฐ นหร อบร วารให ครบถ วน หากม ผ ม จ ตศร ทธาน าเคร องกฐ นมาบร จาคหร อร วม สมทบ เจ าภาพอาจไม ต องจ ดซ อหร อจ ดหา แต เคร องกฐ นบางรายการก จะไม จ าก ดจ านวนย งม จ านวนมากจะเป นการด ส งผลให ว ดหร อภ กษ สงฆ ได ร บประโยช น มากข น จ งม คว าม จาเป นต องจ ดหาว สด อ ปกรณ ต งต นกฐ นสาม คค ม พ ธ กรรมทางศาสนา แห องค กฐ น จ ดท าป าย ประชาส มพ นธ และจ ดหาอาหารพร อม เคร องด มส าหร บผ มาร วมงาน โดยเบ กจ ายตาม ระเบ ยบกระทรวงการคล งว าด วยค าใช จ ายใน การฝ กอบรม การจ ดงาน และการประช ม ระหว างประเทศ พ.ศ.2549 ข อ 28 และข อ เบ กจ ายค าป จจ ยถวายพระ ตาม โครงการต าง ๆ เป นล กษณะการส งเสร มและ สน บสน นท ม ประโยชน ต อการบาร งร กษาศ ลปะ จาร ตประเพณ ภ ม ป ญญาและว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น อ นเป นการบร การสาธารณะเพ อ ประโยชน ของประชาชนในท องถ นของตน ท ม อย จ งเป นเร องของป จเจกบ คคลท จะประกอบ พ ธ กรรมทางศาสนา หากไม ด าเน นการทอดกฐ นก ไม ทาให เก ดความเส ยหายแก ประชาชน ด งน น การทอดกฐ นสาม คค จ งไม อาจถ อได ว าเป น การจ ดท าก จกรรมด านบร การสาธารณะตามอ านาจ หน าท ขององค กรปกครองส วนท องถ น จ งไม อาจเบ ก จ ายเง นได เป นการปฏ บ ต ไม ถ กต องตามหน งส อกระทรวง มหาดไทย ท มท /ว 1347 ลงว นท 19 พฤษภาคม 2541 เร อง ค าใช จ ายในการจ ดงานต าง ๆ ขององค กรปกครองส วนท องถ น ประกอบระเบ ยบ กระทรวงมหาดไทยว าด วยการร บเง น การเบ กจ ายเง น การฝากเง น การเก บร กษาเง น และการตรวจเง นของ องค กรปกครองส วนท องถ น พ.ศ.2547 ข อ 67 ความว า องค กรปกครองส วนท องถ นจะจ ายเง นหร อ ก อหน ผ กพ นได แต เฉพาะท กฎหมาย ระเบ ยบ ข อบ งค บหร อหน งส อส งการท กระทรวงมหาดไทย กาหนด สาเหต เก ดจากเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบเข าใจ คลาดเคล อนว า ค าใช จ ายเก ยวก บการทอดกฐ นม ส ทธ เบ กค าใช จ ายในการจ ดงานต าง ๆ ตามหน งส อส งการ ของกระทรวงมหาดไทย ให เร ยกเง นจากเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบส งค นคล งโดยเร ว และส งการให เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบและผ ม อ านาจอน ม ต พ จารณาตรวจสอบ โครงการหร อก จกรรมต าง ๆ ท บรรจ ไว ในงบประมาณ รายจ ายให เป นไปตามอ านาจหน าท และประชาชนใน พ นท ได ร บประโยชน เป นการท วไป และให ถ อปฏ บ ต ตามกฎหมาย ระเบ ยบ ข อบ งค บ และหน งส อส งการท เก ยวข องโดยเคร งคร ด ม ใช การสน บสน นศาสน กชนในการประกอบ พ ธ กรรมทางศาสนาตามความเช อของตน ถ งแม จะ ปฏ บ ต ส บทอดก นมา แต ก เป นพ ธ กรรมตามความเช อ ของแต ละบ คคล เป นการท าบ ญตามความพร อมของ ตนท ม อย จ งเป นเร องของป จเจกบ คคลท จะประกอบ พ ธ กรรมทางศาสนา ด งน น การน าเง นถวายพระ (ป จจ ย) จ งไม อาจถ อได ว าเป นการจ ดท าก จกรรมด าน การบร การสาธารณะตามอ านาจหน าท ของเทศบาล รวมท งไม ม ระเบ ยบให เบ กจ าย

4 ขอให น าเง นส งค นคล งเทศบาล และก าช บ เจ าหน าท ท เก ยวข องศ กษาและปฏ บ ต ให ถ กต องตาม ระเบ ยบ หน งส อส งการท เก ยวข องโดยเคร งคร ด 6. เบ กค าป จจ ยถวายพระภ กษ ส าหร บ โครงการจ ดงานว นสาค ญทางศาสนา 7. อบจ.จ ดท าโครงการเสบ ยงบ ญ โดย เบ กจ ายค าจต ป จจ ยถวายว ด และค าถวาย ป จจ ยพระสงฆ การน าป จจ ยถวายพระภ กษ น น ควรเป นไปใน ล กษณะการส งเสร มและสน บสน นท ให ประโยชน บ าร ง ร กษาศ ลปะ จาร ตประเพณ ภ ม ป ญญาท องถ น และ ว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น หร ออ านวยความสะดวก แก ประชาชนเป นการท วไป อ นเป นการจ ดบร การ สาธารณะเพ อประโยชน ของประชาชนในท องถ นของ ตนตามท กฎหมายก าหนดไว เช น การจ ดก จกรรม ในเช งการให ความร หร ออน ร กษ ว ฒนธรรมประเพณ อ นด งามของท องถ น แต ม ใช การสน บสน นศาสน กชน ในการประกอบพ ธ กรรมทางศาสนาตามความเช อ ของตน การน าป จจ ยถวายพระภ กษ น น แม จะม การ ปฏ บ ต เป นประเพณ ส บทอดก นมาแต ก เป นพ ธ กรรม อย างหน งในพ ทธศาสนาท พ ทธศาสน กชนจะปฏ บ ต ตามความเช อของตน และประสงค จะท าบ ญตามความ พร อมท ตนม อย จ งเป นเร องของ ป จเจกบ คคล การ เบ กจ ายด งกล าวไม อาจถ อว าได เป นการจ ดบร การ สาธารณะเพ อประโยชน แก ประชาชนเป นการท วไป ตามอ านาจหน าท ของเทศบาลตามพระราชบ ญญ ต เทศบาล พ.ศ.2549 มาตรา 50 (8) ประกอบก บ มาตรา 53 (1) การเบ กจ ายท ข ดต อหน งส อกระทรวงมหาดไทย และไม ถ กต องตามหล กการบร หารการปกครอง ท าให หน งส อกระทรวงมหาดไทยน น ไร สภาพบ งค บ และ เป นการเส ยหายต อระเบ ยบแบบแผนอ นด ของ ทางราชการ ให เร ยกเง นจากผ ท เก ยวข องส งค นคล ง เพ อร กษาไว ซ งว น ยทางการเง นการคล งในการปฏ บ ต ตามหน งส อกระทรวงมหาดไทยซ งเป นธรรมาภ บาลท ด ท งน หากไม สามาถด าเน นการได ให แต งต ง คณะกรรมการสอบข อเท จจร งเพ อชดใช เง นค นต อไป การเบ กจ ายด งกล าวไม สามารถกระท าได เน องจากไม ม ระเบ ยบของทางราชการให เบ กจ ายอ กท ง การถวายจต ป จจ ยด งกล าว เป นความศร ทธาส วน บ คคล จ งไม อาจถ อได ว าเป นการจ ดท าก จกรรมด าน การบร การสาธารณะตามอ านาจหน าท ขององค กร ปกครองส วนท องถ น

5 ขอให น าเง นส งค นคล ง และเพ อป องก นไม ให องค กรปกครองส วนท องถ นได ร บความเส ยหายในการ จ ดท างบประมาณรายจ ายประจ าป หร องบประมาณ รายจ ายเพ มเต ม ให เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบและผ ม อานาจอน ม ต พ จารณาตรวจสอบโครงการหร อก จกรรม ต าง ๆ ท จะบรรจ ไว ในงบประมาณรายจ ายให เป นไป ตามอ านาจหน าท ประชาชนในพ นท ได ร บประโยชน โดยตรง และให ถ อปฏ บ ต ตามกฎหมาย ระเบ ยบ และ หน งส อส งการท เก ยวข องโดยเคร งคร ด 8. อบต. เบ กจ ายค าป จจ ยการท าบ ญ ทอดกฐ น โครงการจ ดงานประเพณ กฐ นสาม คค 9. เบ กจ ายเป นค าจ างเหมาจ ดพ มพ หน งส อ พระเคร อง ตามโครงการอน ร กษ ทางด าน ศาสนา ศ ลปะ ว ฒนธรรม ประเพณ ภ ม ป ญญา ท องถ น และอ นๆ ท เก ยวข อง ก จกรรมการ ประกวดการอน ร กษ พระเคร อง พระบ ชา และ เหร ยญพระคณาจารย ม ว ตถ ประสงค เพ อ อน ร กษ พ ทธศ ลป ไทยและกล อมเกลาให ประชาชนเข าร วมศ กษาหาความร เก ยวก บ ศ ลปว ฒนธรรมในทางพระพ ทธศาสนา สร าง ความสาม คค ของช มชน และประชาชนท เข า ร วมประกวด ส งเสร มการท องเท ยว เผยแพร พ ทธศ ลปว ตถ ของจ งหว ดให เป นท ร จ กสร าง ความภาคภ ม ใจให ประชาชนในท องถ นให ร วม อน ร กษ และหวงแหนโบราณสถานโบราณว ตถ ท ม ค ณค าของตนเองโดยม เป าหมาย ค อ ผ น ยม บ ชาพระ พระเคร องและเหร ยญพระคณาจารย ท วประเทศ ม ได เป นการปฏ บ ต หน าท หร อภารก จในการ บ าร งร กษาจาร ตประเพณ ซ งประชาชนท วไปได ร บ ประโยชน ตามกฎหมาย แต เป นล กษณะการท าบ ญตาม จ ตศร ทธา และทางว ดสามารถน าเง นท ได ร บไปใช จ าย ตามท ว ดต องการ ไม ได เป นการบร การสาธารณะหร อ เป นประโยชน ของประชาชนในท องถ นและย งไม ม ระเบ ยบให เบ กจ ายได การเบ กจ ายด งกล าวเป นการน างบประมาณของ ทางราชการไปใช ส าหร บบ คคลเฉพาะกล ม (กล มหร อ ชมรมพระเคร อง) ประชาชนในพ นท ท วไปไม ได ร บ ประโยชน การจ ดโครงการล กษณะด งกล าวสามารถ กระท าได โดยอาจร วมก บชมรมพระเคร องแล ว ด าเน นการประชาส มพ นธ ในล กษณะแผ นพ บต างๆ เพ อเป นการประหย ด และรางว ลควรเป นล กษณะของ เก ยรต บ ตร เป นต น แต ม ใช การจ ดท าหน งส อแจกตาม ล กษณะด งกล าว จากการตอบช แจงตามจดหมายบ นท กระบ ว า ผ เข าประกวดรายหน งม ส ทธ ส งประกวดพระเคร องได หลายรายการ หากชนะการประกวดหลายรายการก ม ส ทธ ได ร บหน งส อตามจ านวนรายการรวมท ชนะการ ประกวดด วยตามตารางผ ร บหน งส อด งกล าว จ งเป นการไม ปฏ บ ต ตามหน งส อกระทรวง มหาดไทย ท มท /ว 1347 ลงว นท 19 พฤษภาคม 2541 เร อง ค าใช จ ายในการจ ดงานต างๆ ขององค กรปกครองส วนท องถ น ซ งก าหนดให เบ กจ ายค าใช จ ายในการจ ดงานต างๆ ได เท าท จ าเป น และประหย ด โดยค าน งถ งฐานะการคล งขององค กร ปกครองส วนท องถ นเป นส าค ญ ซ งตามพจนาน กรม ฉบ บราชบ ณฑ ตยสถาน พ.ศ ค าว า จ าเป น

6 หมายถ ง ต องเป นอย างน น ต องท า ขาดไม ได และ ประหย ด หมายถ ง ย บย ง ระม ดระว ง ใช จ ายแต พอควรแก ฐานะ กอร ปก บฐานะการคล งของเทศบาลม หน ส น จ านวน 18,725, บาท และเง นสะสมคงเหล อ จ านวน 12,134, บาท แสดงให เห นว า ค าใช จ ายด งกล าวเป นค าใช จ ายท ไม ประหย ด พอควร แก ฐานะท จะน ามาใช จ ายในโครงการด งกล าว ซ งเทศบาลควรก นเง นด งกล าวไว เพ อบร การประชาชน กรณ ม เหต ฉ กเฉ นต างๆ เก ดข น จ งให เร ยกเง นค นคล ง เทศบาลโดยเร ว 10. เทศบาลได จ ดท าโครงการเข าว ดว น ธรรมสวนะ (ว นพระ) ม ว ตถ ประสงค เพ อ ส งเสร มให ผ บร หารเทศบาล สมาช กสภา เทศบาล พน กงานได เข าร วมฟ งธรรม น าไป ปฏ บ ต ในช ว ตประจ าว นและร ค ณค าหล กธรรม ค าสอนของพระพ ทธศาสนา ม ค าใช จ ายในการ ด าเน นการตามโครงการฯ เพ อเป นค าถวายน า ปานะและค าถวายป จจ ยไทยธรรมว ดในเขต เทศบาล 11. อบต. เบ กจ ายเง นตามโครงการไหว พระ 9 ว ด เพ อถวายเป นพระราชก ศล โดย ด าเน นการตามโครงการเป นการพาผ ส งอาย และเจ าหน าท ไปเท ยวชมและไหว พระว ดต างๆ การเบ กจ ายค าถวายน าปานะและค าถวายป จจ ย ไทยธรรม เป นเร องของจ ตศร ทธาของผ เข าร วมท าบ ญ ในว นพระ ซ งถ อว าเป นการท าบ ญปกต ของชาวพ ทธ เม อม จ ตเล อมใส ศร ทธาในพระพ ทธศาสนาก ต อง ด าเน นการเอง เป นความเช อ ความน บถ อส วนบ คคล และไม ม ระเบ ยบหน งส อส งการของกระทรวง มหาดไทยกาหนดให เบ กจ ายได จ งเป นการไม ถ อปฏ บ ต ตามน ยระเบ ยบระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วย การร บเง น การจ ายเง น การฝากเง น การเก บร กษาเง น และการตรวจเง นขององค กรปกครองส วนท องถ น พ.ศ ข อ 67 ขอให น าเง นท เบ กจ ายไม ถ กต องส งค นคล งให ครบถ วน และก าช บเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบถ อปฏ บ ต ตามน ยระเบ ยบด งกล าวโดยเคร งคร ด การพาบ คคลไปเท ยวชมไหว พระว ดต างๆ ด งกล าว ไม สามารถเบ กจ ายค าใช จ ายได ตามระเบ ยบ กระทรวงมหาดไทยว าด วยการร บเง น การเบ กจ ายเง น การฝากเง น การเก บร กษาเง น และการตรวจเง นของ องค กรปกครองส วนท องถ น พ.ศ ข อ 67 ขอให น าเง นท เบ กจ ายไม ถ กต องส งค นคล งให ครบถ วน หากไม สามารถด าเน นการได ให ด าเน นการ หาผ ร บผ ดชอบชดใช โดยถ อปฏ บ ต ตามหน งส อ กระทรวงมหาดไทย ท มท /ว 2092 ลงว นท 1 กรกฎาคม 2540 เร อง หล กเกณฑ การปฏ บ ต เก ยวก บ ความร บผ ดทางละเม ดของเจ าหน าท ของหน วยการ บร หารราชการส วนท องถ น

7 12. เทศบาลจ ดท าโครงการอ มบ ญและ ไหว พระ 9 ว ด โดยเด นทางไปท ศนศ กษา เช งธรรมมะท ว ด เบ กจ ายเง นค าจ างเหมารถ โดยสารไม ประจ าทาง ค าอาหาร เคร องด ม และค าว ทยากร 13. การเบ กค าใช จ ายตามโครงการ ส งเสร มประเพณ ถ อศ ลก นเจ เป นค าจ างเหมา ภาพยนตร ในงานถ อศ ลก นเจ 14. เบ กเง นเพ อจ ดซ อเส อแจกในพ ธ เป ด งานโครงการ ไหว เจ า 9 ศาล ในเทศกาล ก นเจ 15. โครงการจ ดงานประเพณ ถ อศ ล ก นเจ โดยเบ กจ ายเง นเป นค าจ ดซ อเคร อง อ ปโภคบร โภค ประกอบด วย ข าวสาร เงาะกระป อง น าม นเจ นมเจ เพ อมอบให ก บ โรงเจในเทศกาลถ อศ ลก นเจ โครงการอ มบ ญ ไหว พระ ๙ ว ด เป นเพ ยง ก จกรรมท จ ดเพ อเป ดโอกาสให ผ ส งอาย ได ม โอกาสเข า ไปส กการะพระประธานในอ โบสถของว ดส าค ญต างๆ เพ อเป นส ร มงคลแก ช ว ตเป นล กษณะเฉพาะต ว การท เบ กค าใช จ ายให ก บประชาชนในท องถ น และเจ าหน าท ท องถ นเพ อเด นทางไปนม สการ ส งศ กด ส ทธ ฯ ตามโครงการด งกล าวข างต น จ งไม ถ อว า เป นการด แลส งเสร มการพ ฒนาผ ส งอาย และจ ดท า บร หารสาธารณะขององค กรปกครองส วนท องถ น หร อ เพ ออน ร กษ ว ฒนธรรมไทยอ นด งาม อ นเป นก จการท อย ในอ านาจหน าท แต อย างใด (เท ยบเค ยงตามน ย หน งส อกระทรวงมหาดไทย ด วนมาก ท มท /ว 1703 ลงว นท 11 ม ถ นายน 2553 เร อง การใช จ าย งบประมาณขององค กรปกครองส วนท องถ นเก ยวก บ การประกอบพ ธ ฮ จญ ) การเบ กจ ายค าจ างเหมาฉายภาพยนตร ด งกล าว ไม ม ระเบ ยบหร อหน งส อส งการให เบ กจ ายได รวมท ง ไม สอดคล องก บว ตถ ประสงค ของโครงการท ระบ ว า เพ อส บสานประเพณ ถ อศ ลก นเจของศาลเจ าพ อเส อ และเพ อให ประชาชนถ อศ ลก นเจ ลดละเล กอบายม ข ขอให เร ยกเง นค าใช จ ายตามโครงการถ อศ ลก นเจ จากผ ร บผ ดชอบน าส งค นคล งเทศบาล และก าช บ เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบให ปฏ บ ต ตามระเบ ยบและ หน งส อส งการด งกล าวอย างเคร งคร ดต อไป การจ ดซ อเส อตามโครงการด งกล าว ม ใช เคร อง แต งกายในการปฏ บ ต งาน ตามหน งส อกระทรวง มหาดไทย ท มท 0307/ว 384 ลงว นท 16 ก มภาพ นธ 2536 เร อง การเบ กจ ายค าว สด เคร องแต งกาย ค าใช จ ายในการจ ดงานต างๆ ขององค กร ปกครองส วนท องถ น สร ปสาระส าค ญว าให เบ กได ตาม งบประมาณท ต งไว และเบ กจ ายได เท าท จ าเป นและ ประหย ด และตามระเบ ยบกระทรวงมหาดไทยว าด วย การร บเง นการเบ กจ ายเง น การฝากเง น การเก บร กษา เง นและการตรวจเง นของ องค กรปกครองส วนท องถ น ข อ 67 ท ก าหนดว าองค กรปกครองส วนท องถ น จะ จ ายเง นหร อก อหน ผ กพ นได แต เฉพาะท กฎหมาย ระเบ ยบ ข อบ งค บหร อหน งส อส งการท กระทรวง มหาดไทยก าหนดได ท งน การจ ดซ อว สด หร อคร ภ ณฑ

8 เพ อแจกจ ายราษฎรน นจะกระท าได ในกรณ เป น ก จกรรมท ช วยเหล อประชาชนตามหล กเกณฑ ว าด วย การต งงบประมาณเพ อช วยเหล อประชาชนตามอ านาจ หน าท ขององค การบร หารส วนจ งหว ด เทศบาล และ องค การบร หารส วนต าบล พ.ศ ตามหน งส อ กระทรวงมหาดไทย ท มท /ว 3050 ลงว นท 22 ก มภาพ นธ 2543 อ านาจหน าท ขององค กรปกครองส วน ท องถ นในการส งเสร ม และบ าร งร กษาศ ลปะ จาร ต ประเพณ ภ ม ป ญญาท องถ น และว ฒนธรรมอ นด ของ ท องถ น จะต องเป นการให ประโยชน หร ออ านวยความ สะดวกแก ประชาชนเป นการท วไป ม ใช การส งเสร ม และบาร งร กษาจาร ตประเพณ และว ฒนธรรมอ นด ของ ท องถ น ท ให ประโยชน หร ออ านวยความสะดวกแก บ คคลใดบ คคลหน งเป นการเฉพาะ ด งน น จ งไม สามารถน าค าใช จ ายด งกล าวมาเบ กจ ายจากเง น งบประมาณขององค กรปกครองส วนท องถ นได และ การจ างเหมาบร การเพ อการด งกล าวไม อย ในอ านาจ หน าท ขององค กรปกครองส วนท องถ น ตาม พระราชบ ญญ ต องค การบร หารส วนจ งหว ด พ.ศ พระราชบ ญ ญ ต เ ท ศ บ า ล พ. ศ แ ล ะ พระราชบ ญญ ต สภาต าบลและองค การบร หารส วน ต าบล พ.ศ เทศบาลเบ กจ ายเง นเพ อจ าย เป นค าจ างเหมาประกอบอาหารในการจ ดท า โรงทาน ในงานพ ธ สวดญ ตต อ โบสถว หาร ไม สามารถกระท าได เน องจากการเบ กจ ายเง นไม ม ระเบ ยบให เบ กจ าย และไม ใช ภารก จอ านาจหน าท ตามกฎหมายขององค กรปกครองส วนท องถ น ท ควร เป นไปในล กษณะการส งเสร มและสน บสน นท ม ประโยชน ต อการบ าร งร กษาจาร ตประเพณ ภ ม ป ญญา ท องถ นและว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น อ นเป นการ จ ดบร การสาธารณะหร ออ านวยความสะดวกแก ประชาชนเป นการท วไป เช น การจ ดก จกรรมส งเสร ม ให ความร แก ประชาชนท วไป แต ม ใช ส งเสร มสน บสน น หร อบ าร งจาร ตประเพณ หร อว ฒนธรรมอ นด ของ ท องถ นโดยการออกค าใช จ ายสน บสน นศาสน กชนใน การประกอบพ ธ กรรมทางศาสนาตามความเช อของตน ถ งแม จะปฏ บ ต ส บทอดก นมา แต ก เป นพ ธ กรรมตาม ความเช อของแต ละบ คคล ท เป นเร องเฉพาะต วบ คคล น นจะต องกระท าตามประเพณ หร อว มนธรรมท บ คคล

9 น นเช อถ อ เป นการท าบ ญตามความพร อมของตน ท ม อย จ งเป นเร องของป จเจกบ คคลท ประกอบ พ ธ กรรมทางศาสนาและท าบ ญเน องในโอกาสด งกล าว และไม อาจถ อได ว าเป นการจ ดท าก จกรรมด านการ บร หารสาธารณะตามอ านาจหน าท ของเทศบาลได ด งน น เม อเทศบาลไม ม อ านาจหน าท ตามกฎหมาย เทศบาลจ งไม สามารถน าโครงการด งกล าวมาตราเป น เทศบ ญญ ต ได ตามน ยพระราชบ ญญ ต เทศบาล พ.ศ มาตรา 60 จ งเบ กจ ายไม ได ตามระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วยการร บเง น การจ ายเง น การฝากเง น การเก บ ร กษาเง น และการตรวจเง นขององค กรปกครองส วน ท องถ น พ.ศ ข อ เบ กจ ายเง นเป นค าใช จ ายโครงการ เข าว ดปฏ บ ต ธรรมเจร ญภาวนาแผ เมตตาสร าง สาม คค ในจ านวนการเบ กด งกล าวม การ เบ กจ ายเป นค าจ างเหมาประกอบอาหารถวาย พระภ กษ สามเณร ท กว นพระช วงเข าพรรษา องค การบร หารส วนต าบล ช แจงว า เน องจากจ านวนผ เข าร วมโครงการม เป น จ านวนมาก ท งคณะผ บร หาร สมาช กสภา ต าบล ก าน นผ ใหญ บ าน กล มมวลชนต าง และ มวลชนต าง ๆ และประชาชน ซ งอาหารท เข า ร วมโครงการน ามาไม เพ ยงพอแก ภ กษ สามเณร และผ เข าร วมโครงการ การด าเน นการด งกล าว เป นประโยชน ก บประชาชนโดยส วนร วม 18. การเบ กจ ายเง นโดยไม จ าเป นและ ไม ประหย ด โครงการประกวดอน ร กษ พระเคร อง พระบ ชาไทยและพระเหร ยญ คณาจารย ก จกรรมการประกวดการอน ร กษ พระเคร อง พระบ ช า และเหร ยญพระ คณาจารย ได แก - จ างเหมาจ ดพ มพ หน งส อพระเคร อง เพ อน าไปแจกจ ายให ก บกรรมการผ ต ดส น ผ เข าร วมประกวดพระเคร อง สถาบ น การศ กษา ว ดต างๆ - จ างเหมาจ ดท าอาหารว างและ เคร องด ม และข าวกล อง ส าหร บเจ าหน าท สตง. พ จารณาแล วเห นว า การปฏ บ ต ด งกล าว ไม ม ระเบ ยบให เบ กจ าย ตามระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วยการร บเง น การเบ กจ าย การฝากเง น การเก บ ร กษาเง น และการตรวจเง นขององค กรปกครอง ส วนท องถ น พ.ศ.2547 ข อ 67 ก าหนดว า องค กร ปกครองส วนท องถ นจะจ ายเง นหร อก อหน ผ กพ นได แต เฉพาะท กฎหมาย ระเบ ยบ ข อบ งค บหร อหน งส อ ส งการท กระทรวงมหาดไทยก าหนด จ งไม สามารถ เบ กจ ายได ให เร ยกเง นจากเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบส งค นคล ง องค การบร หารส วนต าบลแล วส งส าเนาใบเสร จร บเง น ละหล กฐานการน าเง นฝากธนาคารให ส าน กตรวจเง น แผ นด นจ งหว ดตรวจสอบ แต การเบ กจ ายด งกล าวแม ว าเทศบาลฯ ไม ม การ จ ดเก บรายได ซ งโดยท วไปกล มหร อชมรมพระเคร อง จะเร ยกเก บเง นจากผ นาพระเคร องเข าประกวด จ งเป น การน าเง นงบประมาณของทางราชการไปใช เอ อ ประโยชน สาหร บบ คคลเฉพาะกล ม ให ด าเน นการเร ยกเง นค นจากเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบ ส งค นคล งเทศบาลโดยเร ว ส งก าช บเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบ ให ปฏ บ ต ตาม หน งส อกระทรวงมหาดไทยด งกล าวโดยเคร งคร ด และ ในโอกาสต อไปการด าเน นการโครงการในล กษณะ ด งกล าวควรค าน งถ งฐานะการคล งของเทศบาลเป น สาค ญ

10 คณะกรรมการและผ ร วมงาน เทศบาลช แจงว าโครงการด งกล าวม ว ตถ ประสงค เพ ออน ร กษ พ ทธศ ลป ไทยและ กล อมเกลาให ประชาชนเข าร วมร วมศ กษา ความร เก ยวก บศ ลปว ฒนธรรมในทางพ ทธ ศาสนา สร างความสาม คค ของช มชนและ ประชาชนท สนใจเข าร วมประกวด

11 การเบ กค าใช จ ายในการจ ดงาน ประเพณ ทางศาสนา 1

12 ข อบกพร อง การเบ กค าใช จ ายในการจ ดงานประเพณ ทางศาสนา 1. เบ กจ ายเง นสดทาบ ญกฐ นให ว ด 2. ค าพ ธ การ ค าตอบแทน คณะกลองยาวสาหร บแห องค กฐ น 3. จ างเหมาประกอบอาหารและเคร องด ม สาหร บผ เข าร วมงานกฐ น ทาโรงทาน 4. ค าจต ป จจ ยถวายว ด ถวายป จจ ยพระสงฆ หร อพราหมณ น าปานะ ป จจ ยไทยธรรม 5. จ างเหมาจ ดทาหน งส อพ มพ พระเคร อง 6. ค าสน บสน นช ดการแสดงในพ ธ บวงสรวงทางศาสนา 7. ค าจ างเหมามหรสพ (ล เก) ช ดผ าอาบน าฝน 8. จ ดงานเข าว ดว นธรรมสวนะร วมฟ งธรรม 9. โครงการไหว พระ 9 ว ด โครงการอ มบ ญ และแจกเส อ 10. ค าจ างเหมารถโดยสาร ค าจ างเหมาภาพยนตร ค าจ ดซ อเคร องอ ปโภคบร โภค ในงานถ อศ ลก นเจ 2

13 ระเบ ยบกระทรวงมหาดไทยท เก ยวข อง 1.. ระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วยการร บเง น การเบ กจ ายเง นฯ พ.ศ.2547 ข อ 67 กาหนดว า อปท.จะจ ายเง นหร อก อหน ผ กพ นได แต เฉพาะท กฎหมาย ระเบ ยบ ข อบ งค บ หร อหน งส อส งการกระทรวงมหาดไทยกาหนดไว 2. ระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วยการเบ กค าใช จ ายเก ยวก บการปฏ บ ต ราชการของ องค กรปกครองส วนท องถ น พ.ศ ข อ 4 ระเบ ยบน ให ใช บ งค บเก ยวก บการเบ กค าใช จ ายท ใช ในการปฏ บ ต ราชการของ อปท.ท กประเภท ข อ 5 ระเบ ยบ ข อบ งค บ คาส ง หร อหน งส อส งการของ มท. ท กาหนดค าใช จ าย เก ยวก บการปฏ บ ต ราชการไว แล ว ให คงใช ได ต อไปจนกว าจะม การเปล ยนแปลง ข อ 6 ค าใช จ ายเก ยวก บการปฏ บ ต ราชการในเร องใดท กระทรวงมหาดไทยย งไม ได กาหนดไว ตาม ข อ 5 ให ใช ระเบ ยบ ข อบ งค บ คาส ง หร อหน งส อส งการของ กระทรวงการคล งในเร องน นไปก อนโดยอน โลม

14 หน งส อซ กซ อม เก ยวก บอานาจหน าท จาร ตประเพณ ท องถ น 3. นส. มท. ท มท /ว 1639 ลงว นท 17 เม.ย เร อง หล กเกณฑ เก ยวก บ การเบ กค าใช จ ายในการจ ดงานต าง ๆ เก ยวก บการด แลส งเสร มและบาร งร กษาจาร ต ประเพณ และว ฒนธรรมอ นด ของ อปท. กาหนดว า อานาจหน าท ตามกฎหมายของ อปท. เก ยวก บการบาร งร กษา จาร ตประเพณ ภ ม ป ญญาท องถ น และว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น จะต องม ล กษณะเป นการให ประโยชน หร ออานวยความสะดวกแก ประชาชนเป นการท วไป เช น การจ ดก จกรรม ส งเสร มให ความร แก ประชาชนท วไป ในการปฏ บ ต ตามแบบอย างประเพณ หร อว ฒนธรรมไทย ม ใช ส งเสร มสน บสน นหร อ บาร งจาร ตประเพณ หร อว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น โดยการออกค าใช จ ายให แก บ คคลใดบ คคลหน งท จะประกอบพ ธ กรรมอย างใดอย างหน งท เป นเร องเฉพาะต วท บ คคลน นจะต องกระทาตามประเพณ หร อว ฒนธรรมท บ คลน นเช อถ อ หร อปฏ บ ต ซ งบ คคลน นม ส ทธ และเสร ภาพตามร ฐธรรมน ญแห งราชอาณาจ กรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๓๗ โดยบ คคลน นจะต องกระทาด วยค าใช จ ายของตนเอง 4

15 ความหมาย ตามพจนาน กรมฉบ บราชบ ณฑ ตยสถาน พ.ศ ) จาเป น หมายถ ง ต องเป นอย างน น ต องทา ขาดไม ได ด งน น ก จการท อปท. ทาจ งต องเป นก จการท จาเป น ขาดไม ได 2) ประหย ด หมายถ ง ย บย ง ระม ดระว ง ใช จ ายแต พอควรแก ฐานะ 3) จาร ตประเพณ หมายถ ง ประเพณ น ยมและประพฤต ก นส บมาถ าฝ าฝ น ถ อว าเป นผ ดหร อช ว 4) ภ ม ป ญญาท องถ น หมายถ ง พ นความร ความสามารถท องท ใดท องท หน ง โดยเฉพาะ 5) ว ฒนธรรม หมายถ ง ส งท ทาความเจร ญงอกงามให แก หม คณะว ถ ช ว ตของ หม คณะ ด งน น การท กฎหมายกาหนดให อปท. ม หน าท ในการ บาร งร กษาว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น จ งต องพ จารณาถ ง ว ฒนธรรมของท องถ นแห งน น ๆ ด วย 5

16 ความหมาย (ต อ) การจ ดทาบร การสาธารณะ หมายถ ง การจ ดให ม การศ กษา เผยแพร ความร เพ อสร างจ ตสาน กให ก บ เด ก เยาวชน และประชาชนในท องถ น ให ม ความร ก และหวงแหนศ ลปะ ว ฒนธรรม จาร ต ประเพณ และภ ม ป ญญาท องถ น จ ดสรรทร พยากร และน าเทคโนโลย มาใช ในการด แล ร กษา บ รณศาสนสถาน โบราณสถาน โบราณว ตถ ศ ลปว ตถ และ ศ ลปกรรมท องถ น และ การจ ดให ม ก จกรรมเพ อส งเสร ม อน ร กษ ศาสนา ศ ลปะ ว ฒนธรรม จาร ตประเพณ ท เน นเอกล กษณ ความเป นไทย และท องถ น และว ถ ช ว ตของคนในช มชนของตนเอง 6